1，溫情驅不散瓦斯 (博訊 boxun.com)

    
    中國人的心靈被轟隆隆煤礦爆炸鎚鍊得更加堅硬和冷漠，政府的信譽也在這種沉悶的爆炸中逐漸崩 潰：它顯示了政府的無能。也就是說，煤礦礦難的犧牲者決不只是礦工和他們的家屬，而且是整個的社會。
    
    國務院總理溫家寶曾經到陝西銅川陳家山煤礦，流著淚，渡過了他的2005年新年。問題是，溫家寶如何使他的真誠能在腐敗的中國官場上，轉化成一種普遍的、有實際成果的行為？政治家究竟不是慈善家，我們不能指望用溫家寶的一行眼淚去撲滅礦山的洶洶大火，不能指望用他的善意去驅散礦井下濃厚的瓦斯。
    
    這裡的關鍵不是真誠與否等道德問題，而是，到目前為止，中國政府及其領導人不理解現實。他們不懂，為什麼經過幾年的嚴厲整治，礦難竟是愈演愈烈？ 解決問題的途徑究竟在哪裡？他們甚至也不懂他們自己，他們中有人即使真誠，其思想卻完全脫離了中國的實際。當我們看到，溫家寶對工們承諾“相信我會把安全 工作抓好”，要替工人作主時，我們要問，您為什麼不讓工人自己替自己作主呢，自己也來抓好安全工作呢？，溫家保對工人說“你們有困難可以給我說，寫信也 行，打電話也行”。真是如此嗎？全國有數十萬煤礦工人，給他打電話、寫信真會“行”嗎？
    
    實際上，2001年11月，在山西發生了系列的煤礦爆炸事故後，中國政府就開始了對煤礦安全生產的嚴厲的整治。三年來，中國勞工通訊就此發表了系 列文章。我們早就指出並反復強調，如果不對安全生產的管理和監督體制作根本的改革，如果沒有工人對煤礦安全生產的管理和監督的直接參與，中國政府採取的那 些整治措施，它主要包括嚴懲有關的礦主和企業、政府的有關負責人，關閉安全生產不合格的礦井，加大安全生產的資金投入，是遠遠不夠的。我們早就預見了週期 性的煤礦事故的高潮並提出了我們對事故發生的原因的分析和解決問題的辦法。
    
    十分不幸和令人氣憤的是，多年來，事實完全證實了我們當時的預見。
    
    我們尤其要注意，自2004年11月28日，陝西銅川礦務局陳家山煤礦發生死亡166人的礦難以來的一個月時間內，全國又發生了至少是十次重大礦難。之所以 指出這一點，是因為，每次重大礦難發生之後，特別是象一次死亡148、166人這種罕見的礦難悲劇發生之後，整個中國的國家安全監督機構，乃至整個中國的 國家機器，都為礦山的安全生產而動員起來了。而且，早在 2004年三月，中國政府召開了空前規模的全國煤礦安全生產工作大會。在陝西銅川陳家山煤礦大爆炸的前夕，中共中央召開了全國經濟工作會議，會上，安全生 產，特別是煤礦安全生產問題是討論的重點。之後，也就是陳家山煤礦爆炸的前兩週，中國國家安全生產監督管理局再次組織召開了傳達、落實中央經濟工作會議關 于煤礦安全生產的精神的全國會議。據王顯政在11月11日召開的全國煤礦安全生產工作座談會上透露，中共十六大以來，胡錦濤、溫家寶、黃菊等中央領導對煤 礦安全工作的重要批示就多達90多件、120多條，國家對安全生產的投入，增加了40多億元人民幣。
    
    盡管是這樣，礦難在繼續。
    
    2，政府完全在狀況之外
    
    對此，中國國家安全生產監督管理局局長王顯政表現出來的是不知道還能做什麼的驚慌失措。在12月13召開的國家安全生產監督管理局視頻調度會議 上，他在全國人都為沒完沒了的事故而震驚、憤怒、不安時，除了重復那已經重復了三年，被事實證明是無效的“整治措施”外，還不識時務地大講成績：煤礦事故 和死亡人數穩中有降，煤礦開採百萬噸死亡率創下了歷史最好記錄等等。實際上，他比誰都清楚，他的那些統計數字完全是假的：因為這三年來，地方政府和礦主， 甚至還有地方安全生產監督管理局，串通一氣隱瞞煤礦事故比過去嚴重得多！
    
    為頻繁發生，累禁不止的煤礦事故而惱怒，但卻也是不知所措的還有中國政府領導人。他們在11月28日發生的死亡166人的陳家山煤礦大爆炸後的 11天，即在12月9日山西盂縣大仙煤礦又發生了死亡33人的重大瓦斯爆炸後，他們的那種不知所措而自我壓抑的沉默，突然爆發。據上述的那位王顯政局長透 露，這次事故後，一國家領導人特別批示：近來連續發生多起瓦斯爆炸事故，安全形勢嚴峻。需責成各地實行責任制，對煤礦安全狀況進行一次全面檢查，安全狀 況不達標的一律停產整頓。
    
    于是，領導人這句話：“對煤礦安全狀況進行一次全面檢查，安全狀況不達標的一律停產整頓”，成為中國政府目前整治煤礦安全生產的基本方針。也就是說，中國政府仍然拒絕正視煤礦安全生產管理監督體制的問題，仍然繼續著被嚴酷的事實證明是完全無效的整治措施。
    
    領導人的這個“批示”的意義僅在于顯示出他一時的腦火和情緒激動。一項重大的決策，竟然仍然和過去一樣，可以如此草率地形成！在煤炭生產行業，幾 乎沒有人不知道，這個“批示”完全是僅憑直覺而說出的外行話，它沒有新東西，完全是國家安全生產監督管理局已經重復了無數次的的文件內容的再次重 復。據國家安全生產監督管理局研究中心12月27日發表的“全國國有煤礦安全保障能力調研報告”的資料，2004年，中國煤炭產量預計達19點5億噸，而 具有安全保障的生產能力只有12億噸。這意味著，如果胡錦濤的“批示”真的能落實，中國煤炭的產量就得在一時間減少7億噸。這在煤炭供應已經十分緊張，煤 炭價格高居不下的今天，它所帶來的後果是不言而喻的：人們會為煤炭的價格漲到如同黃金白銀一般而瘋狂。在國家能控制的，生產條件相對較好的大、中型煤礦減 產的同時，在煤炭高價的刺激下，非法開採的小煤窯將會象山花一樣開遍全國，利令致昏、挺而走險的礦主會成倍地增加，他們會在大批地收買、腐蝕地方政府極其 官員的同時，將更多的煤礦工人推向死亡。“礦難頻繁—整治嚴厲和關閉煤礦—煤炭減產導致價格升高再刺激煤炭亂開採—礦難頻繁”這種循環會達到其高峰。
    
    當然，胡錦濤的這個批示是不可能得到落實的。這是因為，煤炭價格太高，而國家又不願，也無能控制其價格。在這種條件下，挺而走險的礦主是前僕後 繼。同時，已經破產了的農村也給這些礦主提供了用之不竭、走投無路的農民工。腐敗且因財政困難而同樣是走投無路的地方政府及其官員，于公于私，也一定要並 完全能或明或暗地鼓勵煤炭的持續，甚至是擴大的開採。
    
    政府領導人的批示還表明，他離中國的現實十分遙遠，他的本能深處，還是當年計劃經濟的東西。確實，如果是二十多年前，煤礦的開採完全是政府控制的國營 煤礦的事，煤炭的價格完全也由國家控制，他的批示是能起作用的。但是，今天的中國已變了，除了無數的私人煤窯的存在外，國營煤礦也已經是承包經營，政府管 不住了。尤其是，現在是市場的價格，是利潤使企業領導和老板利欲燻心，挺而走險，他們的心態和行為方式和十年、二十年前完全不一樣了，工人不再是他們的“ 同志”，甚至不是人，而只是他們隨時可以丟棄賺錢工具。在這種現實中，胡錦濤的批示所顯示出來的“決心”，如果會有實際的效果，那也只是將可能發生在國家 能控制的煤礦中的大事故變成大量分散的、發生在私人煤礦的小事故，而死亡的人數根本變化不會減少。
    
    事實證明，幾年來，在煤炭供應緊張，價格高漲的情況下，政府採取的發放安全生產許可證，關閉安全條件不合格的煤礦，禁止煤礦超過設計能力的增產等 措施是完全失敗的。因為它不但不能得到執行，而且在實際上和心理上嚴重地影響了能源市場，進一步導致煤炭價格的高漲。而價格的高漲又使煤炭的非法開採和盲 目超產更嚴重，礦難也就更嚴重。
    
    同樣，嚴厲懲治礦主和有關部門官員的所謂責任制也越來越沒有了效果。這是因為，一方面，暴利在導致前赴後繼的挺而走險，另一方面，它也使官員之 間，官員和礦主之間的利益聯系更為一致，為隱瞞煤礦事故而串通一氣的現象更普遍。同時，官員的“處分”也越來越變成工作調動式的官樣文章。
    
    現在，在煤礦集中的省市和地區，人們普遍地將中央政府的“嚴格檢查，加強責任制”的要求當作轉瞬即逝的一陣風。在風頭上，事故會減少，風頭過後， 一切又照常。這就是中國的煤礦事故的高潮呈週期性的原因。一段時間，通常是兩、三個月的平靜，往往是在醞釀更多、更可怕的事故。
    
    那麼，出路在哪裡呢？
    
    3，要根本地改變安全整治的思路和體制
    
    首先我們來看問題在哪裡。現在最重要的，是煤炭供求關系緊張和和煤炭安全生產之間的尖銳矛盾：要制止煤炭開採的挺而走險，就得擴大煤炭的產量，使 煤炭的價格降下來，這會導致煤礦事故的加劇；而要減少煤礦事故，就得關閉不安全的煤礦或禁止煤礦超過設計生產能力的生產，而這又會導致煤炭價格飛漲、加劇 煤礦開採的瘋狂和煤礦事故的增加。
         
    具體地說就是，1，銀行設立低息煤礦安全設備貸款基金，將國家容易控制的大、中型煤礦作為重點，加大安全設備投入，提高這些煤礦礦工待遇，穩定礦 工隊伍，改革、強化工會，組織工人參入國有煤礦的安全管理、監督和培訓。同時，擴大這些煤礦的產量，推進其對其他煤礦的兼並；2，對其他中、小煤礦實行嚴 格的安全等級評估，改變現在“一礦一日有難，百礦百日停產”的整治方法，發現問題，僅對安全等級底的煤礦實行停產整頓措施；3，改變現在地方政府只管停產 整頓，不管恢復生產的做法，因為這種一刀切和對一礦遙遙無期的停產整頓，是地方煤礦隱瞞事故，擅自重開有問題煤礦的重要原因。對停產整頓的煤礦，一旦整頓 切實有效就令其恢復生產。
       
   在上述的內容裡，我指出了目前為止，政府的整治措施的無效 及其原因。這也意味著，要改變目前的狀況，就必須對煤礦安全生產的管理和監督的方法和體制作根本的改變。要建立一種見效快，效果持久，投資較少的安全生產 監督管理體制。在這裡，我們再一次重申我們的建議：立即讓工人組織起來，參與對國營大、中型煤礦安全生產管理和監督，使組織起來的礦工與國家安全生產監督 管理局，與上級工會，與媒體有制度化和法令保障的聯系。改變目前這種早已被事實證明是完全無效的“自上而下”，“由外向內”的安全生產監督管理體制，形成 一個“自下而上”，“由內向外”的安全生產管理監督網。
    
    當然，這樣的一個以礦工有組織的參入為基礎的管理監督網，不會是萬能的。它不能，也不應該取代政府目前已經採取的那些整治措施，如開礦必須“三證 ”齊全，關閉安全生產不合格的礦井，加大對煤礦安全生產設備的投入，懲治與事故有關的官員和礦主的責任制，加強對礦工和煤礦生產管理人員的培訓，等。這些 措施也只有在這個自下而上的監督管理的網絡存在的基礎上，成為這個網絡的一部分，才可能有效果。
    
    4，一個最重要的技術措施：讓工人參入！
    
    這裡的一個重要的問題是，不應該將工人獨立地組織起來參入煤礦安全生產的管理和監督的問題政治化。實際上，在中國，特別是在煤炭行業，有越來越多 的人認識到，工人在煤礦的安全管理和監督中完全沒有發言權，他們沒有任何權利地被人宰割，是煤礦事故累禁不止的最重要的原因之一。最近，在河北、山西、河 南的一些礦山就安全生產問題組織了“誰是煤礦安全生產的主體”的大型討論會，參加者主要是工人。據報道，這些討論會的一致的結論是，工人是安全生產的主 體。這些討論會的組織和其結論表明，不但是工人，而且地方政府官員，甚至煤礦的領導，都認識到工人在安全生產的管理和監督中的重要。只是，他們都知道，“ 讓工人組織起來”是一個“要中央表態”的敏感的政治問題，所以，話從心裡到了嘴邊，最後又不得不咽了回去。
    
    讓工人獨立地組織起來參入安全生產的管理監督，在中國的經濟結構和社會關系已經發生了根本的變化的今天，本質上是一個改善煤礦安全生產的、國際上 通行的最重要的技術問題。它和政治無關。真因為如此，越來越多對政治完全沒有了解和興趣的普通人才看到了這一點。導致166人死亡的“11，28”陝西銅 川陳家山煤礦爆炸以前，工人知道礦井下火災沒有完全撲滅而不願下井，但，是礦山的領導以解雇相威脅逼迫工人下井。11月20日，導致70人遇難的河北省邢 台市沙河市鐵礦的火災事故也與此相似，井下的火災發生時，礦主不報警，卻逼迫毫無消防經驗的工人去滅火，十個已經在地面上的工人就這樣被重新推入火坑喪失 了生命。而更多的情況是則與2002年6月20 日，黑龍江雞西煤礦大爆炸，死亡115人的悲劇相似。在這次瓦斯爆炸之前，井下的工人瓦斯監測員向煤礦領導多次發出瓦斯濃度超標的警報，但這些領導就是不 理！
    
    這是兒童都能理解的道理：如果工人有自己的組織，如果瓦斯監測員向井下的組織起來了的工人同伴發出警報，工人們就會撤離礦井，大量的悲劇就會避 免；如果組織起來了的工人有法定的權利在面臨危險時拒絕下井，而且他們不會因為這種拒絕而被解雇，他們就不會如此地殘遭屠殺。這種緊急的、生死悠關的問 題，工人不組織起來，單個的人能抗拒得了嗎？即使政府如上帝般仁慈，它遠在天邊，管的了嗎？此時此刻，工人們是要麼下井送死要麼被解雇，他還能象溫家寶總 理說的那樣，給政府領導寫信打電話嗎？
    
    礦難如此頻繁的另一個重要原因是煤礦工人的素質問題。他們中的多數缺乏安全生產的經驗，沒有經過充分的，甚至完全沒有經過安全生產培訓。為什麼？ 因為礦下工作風險高、勞動強度大、待遇低、沒有基本的社會保險等，所以工人流動性強。也就是說，工人的基本權益得不到保障，在這裡導致著另一個惡性循環： 工人流動性強、缺乏經驗和安全生產知識導致煤礦事故頻繁，頻繁的事故更加據了工人的流動性，使安全生產培訓更困難。這是工人必須要有真正的自己的工會組織 的另一個重要原因。因為，只有工人組織起來，他們才能提高自己的地位，才能保障自己的基本權益，煤礦工人隊伍才能有基本的穩定，工人的安全生產培訓才能有 效地進行。
    
    十個以上的工人在一起，其中總是有那麼幾個愛讀報刊聽廣播，愛思考議論問題的 “機靈鬼”，也總是有一、兩個深沉穩重、能為弟兄們作主、愛打抱不平的“老大哥”。如果工人有了經過他們自己選舉其領導的組織和參入安全生產監督的權利， 在井下，這“機靈鬼”和“老大哥”多半會被工人們指定負責安全監督工作。“機靈鬼”的聰明才智有了發揮和展示的正經場合，他就會自己去學習研究那些安全生 產的知識，並會在井下，在澡堂裡，在餐桌上和熄燈前的大臥房裡，口幹舌燥地給其他工人講解；“老大哥”也就能在井下名正言順地幫助那憨頭憨腦、容易出錯的 老實人，看管住那毛手毛腳、什麼都不在乎、容易闖禍的冒失鬼。也就是說，由于生死相關，組織起來了的工人就可以在井上井下進行安全生產的自我培訓和自我監 督。這是現場的培訓和無處不在，無時不有的監督，它自然會大大減少諸如礦井下吸煙、違章拆卸礦燈、瓦斯超標時電焊等事故苗頭。而且，井下的工人還能因此盯 住那些責任重大，但卻經常因疲憊和不認真而玩忽職守的瓦斯監測員。不難理解，有一個這樣穩定的、能自我培訓和監督、並為礦山老板不得不尊重的礦工隊伍，會 減少多少事故！而這些，是再完備的安全設備也不能取代的。
    
    煤礦事故發生的重要原因還在于國家安全生產監督管理局，既煤礦安全生產監督管理局的工作的無效。這個政府機構人員少，在山西、陝西、河北、河南等 煤炭生產的大省裡，有不少擁有幾百上千的大小煤礦煤窯的縣。由于縣財政緊張和編制的限制或被擠佔，這些縣的安全生產監督管理局通常只有數名官員，其中還有 不少是兼職的。他們中還有不少人是領導幹部的親戚朋友，在這裡是為了捧著一個公務員的鐵飯碗，完全沒有專業知識。當然，這裡也有認真負責的人，但，他們， 包括這個所謂的安全監督管理局本身，卻屬于一個卻什麼權力也沒有的空架子。他們在整個的企業的決策過程和經營管理之外，沒有任何的人事權和財權，更不是象 公安局、工商管理局和稅務局那樣，他們完全沒有司法權。在這種情況下，對礦山的安全生產，他們能“管理”什麼，能“監督”什麼呢？對煤礦領導和礦主，他們 沒有基本的權威和威懾力，誰的級別都比他們高，後台都比他們硬，都可以蔑視他們、煩他們。出了事，就象10月20日，河南大平煤礦瓦斯爆炸，148人死亡 的事故發生以後，三名安全生產監督局的成員被處分一樣，他們還會是政府官員的替罪羊。
    
    在很多礦難發生之前，安全生產監督管理局的監管員已經對有關煤礦發出了警告或停產整頓的命令，甚至給礦井貼上了封條鎖上了鐵練，但，那些礦主和礦 山領導完全將這些警告和命名當耳邊風，他們甚至撕下了封條砸開了鎖繼續生產。如果這些監管員能以組織起來了的工人作自己的後盾，如果他不只是向煤礦老板， 而且也同時向組織起來了的礦工們發出可能發生事故的警告，工人能根據他的警告而拒絕下井或能迅速地撤出礦井，他的作用就會大得多。他具有這樣合法的對工人 的號召力，老板也將不得不尊重他。
    
    工人獨立地組織起來參入煤礦安全生產的監督管理的關鍵有兩條。一個是政府要有明確的法令，這個法令不僅要使工人組織的合法化，而且要規定，當煤礦 的安全生產不能保障時，工人有權利拒絕下井，任何一位工人不能因為這種拒絕而被解雇；另一個是工人組織的領導必須真正是由工人選舉產生的。如果有這兩條， 這個組織使用什麼名稱就不重要了。考慮中國目前的現實，它可以是中華全國總工會在煤礦的基層組織，並和全總的縣、市、省級工會建立密切的聯系。堅持真正的 民主選舉在這裡之所以重要，不僅是因為它關系到民主的原則、工人組織的代表性和權威問題，而且，它能保證這個組織因週期性的竟選和選舉而具有持續性的活 力。這樣，煤礦安全生產的管理和監督就不會再是什麼“貫徹緊急通知”的“刮風”，而會有來自礦井內部的、持續的動力，選舉過程也可以成為安全生產的教育和 監督的過程。
    
    在這裡，我們不難理解，允許煤礦工人成立自己的組織並參入煤礦的安全生產的管理和監督，和中華全國總工會近幾年鼓吹的兩件事相吻合：一個是推動基 層工會的民主選舉，另一個是在農民工集中的企業中建立工會。因此，它不但不會對中華全國總工會造成威脅，而且會為這個工會的真正改革提供一個楔機，也會為 全總根本地改變自己那已十分糟糕的形象，提供一次重要的機會。
    
    在這裡，我必須再次重申，工人獨立地組織起來參入煤礦的安全生產管理和監督，是整治中國煤礦安全問題的最重要的技術問題。是的，它和《中國勞工通 訊》多年主張的獨立工會的理念一致，但，任何一種將勞工的悲劇服務于政治或狹隘集團的利益的企圖都是可恥的，這種事實和理念的一致只是說明，我們的理念植 根于中國實際的土壤，這個理念因此具有技術上的可操作性。上述的論述，特別是通過近年無休止的煤礦爆炸，事情是十分明顯的了。我們要問，為什麼中國政府就 看不到這一點呢？或者，它看到了，為什麼就不去推動呢？實際上，在這裡，中國政府及其領導人很可能表現出一種心理極不正常的政治臆想症，很可能表現出一種 難以置信的膽怯、自私和虛偽。他們可能害怕可能出現的煤礦工人的獨立組織，會蔓延到全國，從而會影響他們的統治；他們還可能認為，這個問題由我們這些“反 政府”人士提出來，就一定包含著陰謀。
    
    也就是說，如果中國政府繼續拒絕工人組織起來參入煤礦安全生產的管理和監督，那就證實了，對中國政府及其領導人來說，他們的地位和利益，要比工人 的生命重要得多，那些要貼近人民的承諾，都只不過是掩蓋其多疑、自私、膽怯、和不知如何預見和控制改革後果的無能之虛偽的宣傳！中國煤礦安全生產的治理， 就是這樣展示著中國政府最基本的執政能力和最基本的道德底線。
    
    2005年元月12日于法國巴黎